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产业“福利”得到国务院确认

产业“福利”得到国务院确认

  1月5日,几个重磅消息发布,包括国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》(以下简称《工作方案》);国家发改委、工信部、财政部等13部门联合下发的《“十三五”全民节能行动计划》;国家能源局发布的《能源发展“十三五”规划》。

  其中《工作方案》作为“十三五”国家节能减排的纲领性文件,从12方面共47项内容,明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务,对全国节能减排工作进行全面部署。并指出到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

  《工作方案》多处对节能服务、合同能源管理未来的发展方向作出了明确的表述:

  首先是在“推行合同能源管理模式”中,鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。打造一批节能环保产业基地,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。这在《“十三五”节能环保产业发展规划》中也有提及。

  二是取消节能服务公司审核备案制度,任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务;建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入全国信用信息共享平台。

  三是政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用支出。培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。支持节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展。

  四是明确加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能外,特别指出推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造,积极推进政府购买合同能源管理服务,探索用能托管模式。此外,还将通过“强化重点用能单位节能管理;强化重点用能设备节能管理”形成倒逼机制促进节能减排。

  五是在节能重点工程中,组织实施合同能源管理推进、燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程,推进能源综合梯级利用,形成3亿吨标准煤左右的节能能力,到2020年节能服务产业产值比2015年翻一番。

  六是加强绿色金融体系的顶层设计,推进绿色金融业务创新。鼓励银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。对银行机构实施绿色评级,鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化……

  七是建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。如建立能源消耗数据核查机制,建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程;推动大数据在节能减排领域的应用。创新节能管理和服务模式,开展能效服务网络体系建设试点,促进用能单位经验分享等。

  《工作方案》中对每项工作完成,都明确了牵头单位。另外,还明确了“十三五”各地区能耗总量和强度“双控”目标、主要行业和部门节能指标等七项内容目标。从2016年年末的发布的《“十三五”节能环保产业发展规划》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》再到2017年开年发布的三个重磅政策看来“十三五”能源服务的攻坚战的号角已经吹响。