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节能环保重要新闻周汇总(12.19——12.23)第二十一期

节能环保重要新闻周汇总(12.19——12.23)第二十一期

1、环保税法草案迎二审 大气、水污染物税负幅度以10倍为限

   12月19日,第十二届全国人大常委会第二十五次会议在北京拉开序幕。值得注意的是,本次常委会会议对环境保护税法(草案)进行了二审。相对于全国人大常委会第二十二次会议审议的草案,二审草案中对多处关键条款进行了修改。其中,草案在所附《环境保护税税目税额表》中直接规定,大气污染物和水污染物的税额幅度,以10倍为限。即大气污染物为每污染当量1.2元至12元,水污染物为每污染当量1.4元至14元。

   对此,中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,预计各省份将会根据实际的环境容量来确定大气、水污染物每污染当量的税额,各地会有很大差异。这样做可以通过税额差异促使一些高排放企业。

   一审草案中提出,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值,低于国家或地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税。对此,二审草案做了进一步修改,增加一条减免档:纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值,低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的,减按75%征收环境保护税。

2、湖南开发地热资源 推进节能减排

  湖南省发改委日前公布了《湖南省“十三五”地热能开发利用规划》, “十三五”期间,湖南14市州将开展42个地热能开发利用项目,预计新增地热供暖(制冷)面积2040万平方米。到2020年,如果实现了规划目标,则基本上可以替代标煤71.4万吨/年,减排二氧化碳为178.5万吨/年,节能减排效果明显。

 《规划》列出了重点任务单,湖南地热能的利用领域,重点布局为城镇建筑节能领域,功能主要为建筑供暖制冷。在浅层地温能开发利用方面,优先发展长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德5个城市,其次是其他9个市州城市。接下来5年内,全省14个市州将陆续新建成42个项目。主要采用水源热泵、地源热泵、地热供暖、污水源热泵等地(水)源热泵技术。

 湖南大学土木工程学院教授李念平,以水源热泵为例算了一笔“节能账”,与一般中央空调相比,利用水源热泵技术,夏季将节能15%~20%,冬季将节能40%,能效比传统空调高出350%。同时,水源热泵的运行费用为普通中央空调的50%~60%,商业建筑夏季空调可节约电费10元/平方米,冬季可节约燃气费约25元/平方米。

3、南京医疗废物非法倒卖反思:医废垃圾监管何以失灵?

   据媒体报道,江苏南京公安机关近日破获一起医疗废物污染环境案,现场查获医疗废弃物13.5吨,查实嫌疑人收购、倒卖医疗垃圾3000多吨,涉案价值4000多万元。更让人难以心安的是,据犯罪嫌疑人张某交代,部分医疗垃圾已被加工成塑料颗粒,销往多地塑料制品厂家,甚至有可能被一些黑心厂家用来生产塑料玩具、餐具等。

   在环保部新发布的《国家危险废物名录》中,医疗垃圾被列为“头号危险垃圾”。医疗垃圾中含有大量的致病微生物或同位素等有害物质,极易成为新的环境污染源和疾病传播源,滋生双重二次污染。基于此,公安机关有必要会同工商等部门,根据犯罪嫌疑人提供的线索顺藤摸瓜,尽早掌握这些医废垃圾的最终去向,并采取必要的控制措施,最大限度减少可能对人民群众造成的危害。

   医疗卫生机构内部管理不善、卫生行政部门监管宽松软,不仅造成了源头失守,而且导致在医废垃圾的转运、加工、销售等多个环节,本应发挥作用的多道安全闸门都未能成功拦截危险。系统性监管失灵的病根,在各类安全案件中都不难寻到。剜掉这个病根,需要更加顺畅完善的监督管理制度,需要更有震慑力的惩戒措施,更需要各责任主体对制度敬畏、对操作规范较真儿,在这样的基础上,多部门的协同行动和合力治理才真正可期。

4、雾霾重要时刻到来!为何本轮雾霾浓到化不开?

   自16日以来,我国华北、黄淮等地出现大范围雾霾天气。中央气象台19日继续发布霾橙色预警和大雾橙色预警,雪上加霜的是,此次霾天气最严重时段已经到来了,就在19日夜间到20日。 重度霾范围将进一步扩大至12省市,吉林、辽宁、北京、天津、河北、山东、河南、陕西、山西、湖北、安徽、江苏等地都将出现严重污染,部分地区能见度为1公里左

   燃煤采暖污染物排放大幅增加是根本原因。据环保部消息,随着极端不利气象条件持续,18日和19日的污染情况有所加剧,已出现第一个高值,而21日将出现第二个高值。专家称,燃煤采暖污染物排放大幅增加是造成近期大范围空气重污染的根本原因。专家分析,京津冀及周边地区人口多,工业生产和交通运输集中,进入冬季后整个区域的燃煤采暖污染物排放大幅增加,是大范围区域性重污染的根本原因。

   采用先进科技手段 环保督查组追溯雾霾源头。从12月15日开始,环保部向北京、天津、河北等6省市紧急派出13个督查组对重污染天气应急响应情况进行督查。与以往不同的是,这次督查采用了科技手段,突出卫星遥感、无人机侦查、高架源监测等指引作用,为治霾督查提供了精准方向。为了精确查找问题,环保部在京津冀鲁豫20个雾霾重点城市,按照10公里乘以10公里的范围划分了3609个小网格,根据卫星遥感大数据反演技术,计算出每个网格从地面到高空污染物的柱状浓度平均值,选取其中浓度最高的网格,作为重点监管和督查区域的依据。

5、环保部或将建立危废经营单位绩效评估考核体系和退出机制

   根据按照《固体废物污染防治法》和《危险废物经营许可证管理办法》的规定,国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理,县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。

   在危险废物转移管理方面,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议已作出决定,修改《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,删除了危险废物省内转移审批的有关规定。

   在危险废物许可证管理方面,按照《危险废物经营许可证管理办法》的规定,经营单位获得危险废物经营许可证后,应按照危险废物环境管理的有关标准和规范的要求,确保危险废物利用处置的环境无害化。

   在危险废物资源化利用方面,总体上遵循我国固体废物管理的“减量化”、“资源化”、“无害化”的三化原则,但“减量化”和“资源化”应服从于“无害化”。关于危险废物环境无害化利用,有关部门已出台《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》等产业和财税支持政策。

重要政策导读

1、“十三五”:我国可再生能源发展将侧重“稳、准”

   国家发展改革委网站16日公布《可再生能源发展“十三五”规划》,对风光水电、生物质能、地热能、海洋能等2016-2020年的发展给出明确规划。相比“十二五”的对应规划,专家认为,此次规划直指可再生能源当前发展短板,内容更为沉稳、务实。

   首先,从发展速度来看,“十三五”可再生能源发展可能会逐渐放缓脚步,整体节奏以稳为主。同时,规划的主要任务相对于“十二五”时期也有所改变。如,规划明确,“十三五”时期将“积极稳妥发展水电”,较“十二五”对应规划中增加了“稳妥”二字;而对于风电发展的把握,“十三五”时期强调“全面协调推进风电开发”,“十二五”时期则是简单干脆的“加快发展风电”。专家认为,这些措辞的变化,体现了国家在当前电力总体过剩、能源需求减少的大背景下,对可再生能源发展节奏的调整。

   其次,从发展方向来看,“十三五”可再生能源发展将更加注重质量和效益,侧重能源的落地应用,这主要体现在三方面:

第一,规划对可再生能源经济性提出明确目标。第二,规划强调对可再生能源的消纳。第三,规划首次大篇幅强调推动储能技术发展。

2、国务院出台《发展规划》,强调“要做大做强节能服务产业”

   日前,国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《发展规划》,“做大做强节能服务产业”被再次写入《发展规划》,这表明,在“十三五”期间,节能服务产业、合同能源管理模式将会得到政策的眷顾,产业发展前景一片光明。

  《发展规划》第五部分(三)中明确:要“大力发展高效节能产业,适应建设资源节约型、环境友好型社会要求,树立节能为本理念,全面推进能源节约,提升高效节能装备技术及产品应用水平,推进节能技术系统集成和示范应用,支持节能服务产业做大做强,促进高效节能产业快速发展。到2020年,高效节能产业产值规模力争达到3万亿元。”

   《发展规划》不仅明确要支持节能服务产业做大做强,更为重要的是,其还给出了发展方向,“推动节能服务商业模式创新,推广节能服务整体解决方案。支持节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式实现规模化、品牌化、网络化经营。搭建绿色融资平台,推动发行绿色债券,支持节能服务公司融资。制定相关标准,提高节能服务规范化水平。制定节能服务机构管理办法,建立健全节能第三方评估机制。搭建节能服务公司、重点用能单位、第三方评估机构履约登记和服务平台,营造诚实守信的市场环境。”

3、能源部:能源行业信用体系建设实施意见发布

   国家能源局20日对外发布的《能源行业信用体系建设实施意见》提出,到2020年,信用制度和标准体系基本健全,全国统一的能源行业信用信息共享交换平台和“信用能源”网站建设完成并良好运行,市场主体信用记录覆盖率达到95%以上。

   根据意见,能源行业信用体系建设以安全生产领域、工程建设领域、节能环保领域、交易领域、统计领域、企业管理领域为重点领域,涉及的市场主体包括从事电力、煤炭、石油、天然气、新能源和可再生能源等能源的生产、供应、建设等相关活动的法人和其他组织,以及其法定代表人、生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人等相关执(从)业人员等。

   据悉,将建立以统一社会信用代码为基础、全国统一规范的能源行业信用信息标准。统一信用信息目录与相关技术规范,编制并发布能源行业信用信息目录、能源行业市场主体信用信息数据库表结构及标识符等行业标准。还将以市场主体的基本情况、良好记录、不良记录等信用记录指标为重点,建立健全能源行业市场主体信用档案。

4、李克强签署国务院令-公布《企业投资项目核准和备案管理条例》

   日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《企业投资项目核准和备案管理条例》,自2017年2月1日起施行。

   《条例》进一步规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为。一是规范项目核准行为。《条例》规定,对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理,其他项目一律实行备案管理。二是规范项目备案行为。为了防止项目备案成为变相行政许可,《条例》规定,实行备案管理的项目,企业应当在开工建设前将企业基本情况,项目名称、建设地点、建设规模、建设内容,项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关,并对信息的真实性负责;备案机关收到全部信息即为备案。备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的,应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续,并通知有关部门。三是加强事中事后监管。《条例》规定,核准机关、备案机关以及其他相关部门应当加强事中事后监管,落实监管责任,采取在线监测、现场核查等方式,加强对项目实施的监督检查;企业应当如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息;核准机关、备案机关以及其他有关部门应当建立项目信息共享机制;企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息,通过国家社会信用信息平台向社会公示。

5、环境保护部:落实工业污染源全面达标排放计划

   环境保护部近日印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(以下简称《通知》),要求到2017年底,钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效,到2020年底,扩展至其他工业污染源。

   根据《通知》,全面达标排放是指工业污染源排放污染物应达到国家或地方污染物排放标准(地方污染物排放标准严于国家污染物排放标准的,执行地方标准)。已核发排污许可证的企业,应达到排污许可证所载明的排放要求。

   “正常的管理制度,如果再专门发文强调,说明不达标的情况较为严重。”中国电力企业联合会副理事长王志轩用“三个回归”理解《通知》的深层次含义。他认为,污染物排放标准在环境管理制度中的法律依据最为坚实,也是最基础、最科学的制度。应该说,这是一次法制、基础、科学管理的回归。